前沿之声

 

从RCEP到中日韩FTA：货物贸易领域的创新与突破（节选）

 

来源：山大国际观察

第一作者：杨延龙，山东大学国际问题研究院专任研究员

 

RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)为亚太区域经济一体化提供了基本框架，但在关税减免、规则协调等方面存在不足，也难以契合中日韩三国的特定需求。中日韩FTA的建设有望突破RCEP的制度局限性，构建更高标准的自由贸易协定。

一、RCEP下的关税减让现状与分析

关税减让是区域经济一体化的“起跑线”。依据RCEP，中国、韩国在每年的1月1日削减关税，日本在每年的4月1日削减关税。目前，RCEP关税减让水平无论在覆盖的产品数量上，还是在降税幅度上，都已达到相当可观的程度。就中日韩三国而言，自2023年6月2日该协议全面生效后，三国之间缺少自由贸易协定的困局已被破解，广泛的商品减税条款已经达成并正逐步落地实施。

数据显示，中日韩三国在过渡期结束后，将有接近90%的商品变为零关税，而且大都是立即降为零或10年内降为零。这表明，三国之间关税减让的主要问题将得到有效解决。展望未来，单独的中日韩FTA，需要在关税减让层面聚焦于更为精准、更具针对性的新兴领域，力求实现从“好”向“更好”的跨越性突破，进一步推进区域内的贸易自由化与经济一体化进程。

二、RCEP下的非关税壁垒现状与分析

为打破非关税壁垒，RCEP要求各缔约方不得对进口货物做出税费之外的任何限制措施。在世界贸易组织发布的《贸易便利化协定》基础上，RCEP进一步推动制度性整合，推动各缔约方统一标准、协调规则，减少经贸合作中的摩擦，推进区域贸易便利化自由化。该举措主要包含以下三个方面：

其一，优化海关程序，系统化提升海关效率。出台抵达前处理机制和预裁定机制；建立经认证经营者（AEO）互认制度；要求各成员在互联网上公开海关程序、税费标准、原产地规则等信息，确保各方海关法律和法规的可预测性、一致性和透明性。在上述机制下，RCEP成员国的通关时间大大减少，区域内平均通关时间压缩至48小时内，易腐货物则进一步缩短至6小时内。

其二，细化卫生与植物卫生措施。强化等效性认可机制，要求进口方认可出口方达到同等保护水平的措施；将WTO规定的“风险评估”概念拓展为“风险分析”，规范紧急措施和进口检查措施；建立技术磋商机制，形成一事一议的解决办法，维护贸易关系的稳定性。

其三，约束技术性贸易壁垒（Technical Barriers to Trade, TBT）。建立更具透明度的协作框架，加强各缔约国在标准制定和改善、技术法规和合格评定程序等方面的协调；推动各缔约方采用国际标准，降低“例外情况”的占比，促进合格认证结果的跨境互认；完善技术讨论和争端解决机制，及时解决贸易相关的问题。

在打破非关税壁垒方面，RCEP的制度创新和成果具有里程碑意义。协定通过系统性的规则设计，直接降低了企业的国际贸易成本，提高了规则的透明度与稳定性，大幅提升了区域贸易便利化水平。未来，三国需在规则协调、技术标准互认等领域进一步突破合作瓶颈，真正实现“1+1+1>3”的区域整合效应。

三、中日韩FTA超越RCEP的突破口

现阶段，主要任务是推动RCEP的全面落地和普遍接受。对于中日韩三国而言，在传统货物贸易领域，需要进一步把握三国的经济产业特点，协调各方利益，使中日韩FTA超越RCEP的局限性，打造RCEP+。中日韩FTA可以在以下几个方面实现突破性进展：

第一，提高商品覆盖范围与降税比例。CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定)的零关税商品比例超过98%，而RCEP约为90%。未能实现零关税比例的商品主要包括重要农产品、战略性工业品和其他特殊敏感商品。建设中日韩FTA的过程中，如果能对这些商品“精准施策”，对特定税目定制差异化的降税方案，就能够进一步拓宽降税空间，提高商品覆盖范围。

第二，实行灵活的降税条件。商品若要享受RCEP的关税优惠，除了要被列入相应的关税承诺表，还要符合协议第三章所规定的“原产地规则”，即商品在RCEP的15个成员国的加工过程中累积增值超过40%，并满足相关程序性要件。在此基础上，如果中日韩FTA能够实行更加灵活的降税条件，将更有利于吸引跨国公司在区域内布局供应链，推动区域经济产业的深度融合。提高整个供应链的效率和竞争力。在此过程中也要避免、阻断区域外部企业的套利行为，防止该规则被滥用，并预防其可能为三国敏感产业带来的冲击。

第三，缩短减税过渡期。RCEP协议所规定的过渡期普遍较长，许多商品需要长达20年的时间才能实现零关税，这不利于区域内成本优势的快速生成。中日韩FTA可以针对那些在三国产业链中互补性强、贸易依存度高的商品，议定缩短过渡期，在三国范围内提前实施部分降税措施，或改为阶梯式降税的过渡期。

第四，降低技术性贸易壁垒。三国可通过产业链上下游的深度合作推动标准互认，鼓励跨国企业在联合研发、跨境生产等关键环节加强协作，形成“市场推动标准互认、标准互认促进产业升级”的良性循环，逐步实现区域内技术规则的协同化。这不仅能够扩大共同标准的影响力，还能进一步加深三国产业链的融合程度，在三国之间构建起良性的“竞争性兼容”秩序。

四、总结与启示

2025年伊始，特朗普再次执政后就重拾关税大棒，变本加厉地对多国施加高额关税。中日韩唯有携手加强合作，积极推动中日韩合作，进一步释放三国国内市场的发展潜力，稳固自身经济发展基本盘，才能更好地应对未来全球经济的不确定性。2025年3月22日，第十一届中日韩外长会在东京举行。外交部部长王毅在会上强调，有风有雨是常态，风雨无阻是心态。在RCEP的实施过程中，中日韩三国合作逐步深入、交流越发频繁，必然将发现新问题，迎来新挑战。然而，这正是我们相互磨合的良好契机。三国可以在实践中积极探索创新，结合FTA建设，进行有益的尝试和突破，推动区域经济一体化进程实现从“量的积累”到“质的飞跃”，为东北亚地区乃至全球经济的稳定与繁荣注入新的活力，共同开创美好未来。

示范区动态

1.威海—仁川国际空运航线增密

4月27日，搭载163名韩国旅客的7C8503次航班顺利完成通关，标志着“威海—仁川”又增加一条客运航线，这也是威海空港口岸今年恢复开通的首条国际航线。该航线是由韩国济州航空公司执飞的定期国际航班，目前为每周五、日各往返一次，6月29日后将改为每周一、五、日各往返一次。

2.2025“金桥之光”中韩（威海）国际美术交流展举行

5月9日，2025“金桥之光”中韩（威海）国际美术交流展在经开区文化馆开幕。展览现场共展出中韩艺术家作品150件，涵盖书法、国画、油画、素描、摄影等多种艺术形式，韩国艺术家一行20人来威参展。

3.韩国雕塑家作品展在荣成开幕

5月9日，“雕塑家朴俊相的春天故事”展览在那香海文化艺术礼堂开幕。此次展览是荣成对韩年度文旅交流系列活动之一，以艺术为纽带，搭建中韩文旅融合新桥梁。

4.“逍遥目的地 青春经开区”文旅品牌推介走进韩国

5月17日，威海市新闻传媒中心联合威海经开区文化旅游管理服务中心赴韩国仁川举办“逍遥目的地 青春经开区”文旅品牌推介活动，仁川旅游发展局及多家媒体代表参加推介会。

5.300余名韩国游客团组入境威海

今年以来我市大力实施“引客入威”计划，促进入境旅游高质量发展。5月20日，来自韩国清州等地的300余名游客组团来威，游览幸福门、华夏城、西霞口、赤山等景区和东墩村等传统村落。

6.“熊猫杯”韩国青年感知中国征文大赛颁奖仪式暨“面向未来”中日韩交流活动在威海举行

5月22日，2024“熊猫杯”韩国青年感知中国征文大赛颁奖仪式暨“面向未来”中日韩交流活动在山东威海举行。本次活动由中国外文局、山东大学、中国驻韩国大使馆指导，中国外文局亚太传播中心、山东大学东北亚学院、青岛出版集团共同主办。中国外文局副局长刘大为、山东大学副校长曹现强等嘉宾出席活动并致辞，中国驻韩国大使戴兵通过视频为活动致辞。现场共有本届大赛获奖韩国青年代表、高校师生代表近100人参与。

7.2025年仁川—威海B2B采购洽谈会举办

5月23至24日，2025年仁川—威海B2B采购洽谈会在威海举办。仁川11家企业与来自国内外的60余家采购商开展150家次洽谈对接，共达成意向贸易额1750余万元，涉及化妆品、厨房用品、日化用品、休闲食品等多个行业领域。

8.威海市国际精准采购对接会农水产品专场活动举行

5月23日，“万企出海 鲁贸全球”威海市国际精准采购对接会农水产品专场活动在国际展览中心举行。近20个国家的60余名国际采购商与来自我市及济南、临沂等地的90多家农水产品企业开展“面对面”交流，通过“源头直采”合作模式，推动特色产品与海外市场双向对接。

9.三方协议书签署，威海对韩资企业服务升级

5月23日，威海市外商投资企业协会与韩国生产技术研究院青岛代表处、驻中仁川经济贸易代表处在威海签署《合作协议书》。三方将充分利用各自资源，共同为韩国企业进驻中国提供支持和服务。

10.第五届韩国（山东）进口商品博览会在威海举办

5月23至26日，第五届韩国（山东）进口商品博览会在威海举办，展出面积达1.5万平方米，共设置400个国际标准展位，2000多名国内知名采购商和80多家国际采购商赴会采购。博览会期间还组织了“2025年仁川-威海B2B采购洽谈会”“2025威海跨境出海交流峰会”等系列配套活动。

11.2025外贸优品中华行（威海站）主题活动举行

5月23日至26日，2025外贸优品中华行（威海站）主题活动在威海国际展览中心C馆举办。23家企业携带纺织服装、户外装备、食品、玩具等多元外贸好品参展对接，切实为企业构建供需精准对接平台，助推外贸产品更好的转入内需市场。

月读韩国

1.中韩贸易代表借APEC贸易部长会议举行双边会谈

5月15日，中国商务部国际贸易谈判代表兼副部长李成钢、韩国产业通商资源部通商交涉本部长郑仁教在出席亚太经合组织（APEC）贸易部长会议期间，于济州举行双边会谈。双方就加强国际多边合作、维护关键矿产供应链稳定达成协议，并商定努力加快双边自由贸易协定（FTA）第二阶段谈判进程。

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5月27日，韩国多项民调显示，共同民主党总统候选人李在明的支持率领先于国民力量党候选人金文洙和改革新党候选人李俊锡，其中李在明支持率为49%，金文洙为35%，李俊锡支持率为11%。

3.韩国会为强化跨境直购假冒商品监管通过商标法修正案

5月1日，韩国知识产权局（KIPO）宣布韩国国会已通过《商标法》修正案，并自公布之日起施行。该修正案旨在强化跨境直购假冒商品的监管，在《商标法》第2条第1款第11项之“商标使用”范畴中，新增了“通过第三方物流，将贴有商标的商品或包装从海外运入韩国国内并提供市场供应的行为”。此外，将“供货行为”纳入商标的使用范围，从而使通过海外邮寄进入韩国的假冒商品可被认定为侵犯商标权的物品。

4.韩五大企业集团去年销售额占韩国GDP四成

5月6日，据韩国政府部门消息，韩国五大企业集团（三星、现代汽车、SK、LG、乐天）销售额约占2024年韩国名义国内生产总值（GDP）的40%，92家大型企业集团（资产规模超过5万亿韩元）去年总销售额为2007.7万亿韩元（约合人民币10.4万亿元），占韩国银行（央行）所公布的去年名义GDP的78.8%。

5.三星电子收购德国暖通空调公司弗莱克特（Flakt）

5月14日，三星电子与英国私募基金德腾资本（Triton）签约，以15亿欧元（约合人民币116.7亿元）收购欧洲第一大暖通空调系统公司弗莱克特（Flakt）集团100%股份。这是三星电子时隔8年再度签署规模超过万亿韩元的收购协议，意味着其开始布局全球暖通空调市场。

6.韩国东部高科在上海成立法人

5月20日，韩国晶圆代工大厂东部高科（DB HiTek）公布第一季度报告显示，今年3月该公司在上海市长宁区成立中国首家法人。继2013年在上海成立办事处，正式进军中国市场后，时隔12年完成法人化改制，也是继美国圣克拉拉后在海外成立的第二家法人。东部高科主要为家电、智能手机、电视机企业提供传统模拟半导体。

7.现代汽车中国战略升级 打响中国市场反击战

5月20日，现代汽车发布第一季度财报数据显示，现代汽车与北汽集团合资成立的北京现代亏损规模已大幅收窄至人民币2.2亿元，在华业务最快有望在第二季度实现单季度盈利。现代汽车近期将中国业务部门升级为区域总部，由现代汽车副社长吴益均担任本部长，下设北京现代汽车有限公司和在华业务控股公司现代汽车（中国）投资有限公司（HMGC）两大法人。

8.韩国制造业GDP高度依赖中美等海外市场需求

5月21日，韩国经营者总协会发布报告显示，韩国制造业国内生产总值（GDP）高度依赖中国、美国等海外市场需求。2023年韩国制造业GDP为4838亿美元，其中58.4%由海外需求驱动产生。按国家来看，韩国制造业GDP对美依赖度为13.7%，对华依赖度为10.8%，对日为2.6%。与2000年相比，对美依赖度降低1.1个百分点，对华依赖度却增加了一倍以上。

9.韩国美妆开启“体验经济”新时代

5月21日至25日，希杰（CJ）集团旗下健康美妆集合店欧利芙洋（Olive Young）主办了2025欧利芙洋庆典活动。与传统“展销型”博览会不同，此次活动更注重“沉浸体验”与“内容共创”，通过汇聚108个美妆品牌，打造沉浸式“美妆寻宝”体验，开启了韩国美妆“体验经济”新时代。

10.首尔国际旅游展览40周年 打造国际化旅游平台

第40届首尔国际旅游展览（SITF2025）即将于6月5日至8日在首尔会展中心C馆举行。这是韩国国内规模最大的旅游博览会，创办于1986年。今年首次增设“2025旅游人大奖”，预计将有45个国家参展，同期举办第4届世界旅游产业大会（WTIC）、全州美食论坛等活动。